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國務院政策例行吹風會:加快推進社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制有關情況

2019年07月18日 19:18     信息來源: http://www.china.com.cn/zhibo/content_75006478.htm

國務院新聞辦公室將于2019年7月18日(星期四)下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請國家發展改革委副主任連維良和人民銀行、海關總署、稅務總局、國家市場監管總局、浙江省發展改革委、上海市浦東新區有關負責人介紹加快推進社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制有關情況,并答記者問。

胡凱紅女士們、先生們,大家下午好,歡迎出席國務院政策例行吹風會。最近《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設  構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》正式對外發布,這方面情況大家都非常關注。為了幫助大家更好地了解,今天我們非常高興地請來了國家發展改革委副主任連維良先生,請他向大家介紹有關情況,并回答大家提問。出席今天吹風會的還有人民銀行征信管理局局長萬存知先生,海關總署企管司負責人張秀清先生,稅務總局納稅服務司負責人張維華先生,市場監管總局信用監管司負責人庹登夫先生,上海市浦東新區區委常委、常務副區長姬兆亮先生,浙江省發展改革委負責人杜旭亮先生。

首先有請連維良副主任作介紹。

2019-07-18 15:01:45

連維良女士們、先生們:

大家下午好!下面我就《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》有關情況向大家作一介紹。

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記強調,要建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進社會誠信建設,充分運用信用激勵和約束手段,建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制,推動信用信息公開和共享,著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題,加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚。李克強總理在國務院常務會議專題研究信用監管工作時強調,加強信用監管是基礎,是健全市場體系的關鍵,可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。這次國務院辦公廳印發的《意見》是一份深入貫徹落實“放管服”改革要求,理念新、措施實、針對性強的政策性文件。以信用為基礎的新型監管機制的重點內容,主要體現在以下七個方面。

2019-07-18 15:10:34

連維良一、以信用為基礎的新型監管機制,是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監管機制。在事前監管環節,通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”,提高依法誠信經營意識,全面推廣主動信用承諾制度,加快許可事項辦理進度,擴大信用報告應用范圍。在事中監管環節,全面建立市場主體信用記錄,鼓勵市場主體自愿注冊信用信息,開展公共信用綜合評價,大力推進信用分級分類監管。在事后監管環節,從健全失信聯合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯合懲戒、依法依規實施市場和行業禁入措施、依法追究違法失信責任等方面,強調用好失信聯合懲戒的“利劍”。

二、以信用為基礎的新型監管機制,是分級分類的監管機制。傳統監管模式對所有監管主體平均用力,監管成本高,市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎的新型監管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監管措施。對信用好、風險低的市場主體,降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,列入重點信用監管范圍,使監管力量“好鋼用在刀刃上”,努力做到對誠信守法者“無事不擾”,對違法失信者“利劍高懸”。

三、以信用為基礎的新型監管機制,是大幅提升失信成本的監管機制。失信代價過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發、頻發、復發的重要原因。《意見》“對癥下藥”“靶向治理”,一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享,因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規公示失信信息、接受社會監督、市場監督、輿論監督的成本。三是讓涉及嚴重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”,承受跨地區、跨行業、跨領域失信聯合懲戒的成本。《意見》要求依法依規建立聯合懲戒措施清單,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關領域的失信者付出在一定期限內甚至永遠被實施行業禁入、逐出市場的成本。特別需要指出的是,這次《意見》要求,以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,對造成重大損失的失信主體及其相關責任人,依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。五是讓失信行為的責任主體、責任人付出依法依規被問責的成本。總之,要讓監管長出“牙齒”,從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。

2019-07-18 15:12:42

連維良四、以信用為基礎的新型監管機制,是信息充分共享和依法依規充分公開的監管機制。信息共享,特別是失信信息的充分共享是實施信用監管的基礎。《意見》提出要充分發揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,形成全面覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。同時,將市場主體基礎信息、執法監管信息等與相關部門業務系統按需共享,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。信息公開,是質量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒。《意見》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎上,提出依托“信用中國”網站、中國政府網、國家企業信用信息公示系統等開展行政強制、行政確認等更大范圍的信息公開,實現“應公開、盡公開”。

五、以信用為基礎的新型監管機制,是充分體現以“互聯網+”為特征的大數據監管機制。“互聯網+”是實現信用監管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數據有效整合、信用風險預警和公正信用監管等方面充分發揮“互聯網+”、大數據支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,實現“進一次門、查多項事”,減少對監管對象的擾動。

六、以信用為基礎的新型監管機制,是更加注重市場主體權益保護的監管機制。“監管不能任性”是信用監管的基本原則,保護市場主體的合法權益是《意見》的重要內容。《意見》要求要嚴格保護個人隱私和企業商業秘密,為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下,在接受誠信教育、主動做出守信承諾、按規定履行相關社會責任的前提下,依法依規退出“黑名單”并相應解除失信聯合懲戒,依法依規縮短或結束信用信息公示,依法依規規范保存信用記錄。但對于給人民群眾生命財產安全造成損失的極其嚴重的失信行為,要依法依規長期保留信用記錄,長期實施嚴格的信用監管,在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或撤銷,并采取措施消除不良影響。嚴肅查處違規泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為,加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。

七、以信用為基礎的新型監管機制,是法治化、標準化、規范化的監管機制。依法監管、規范監管是信用監管的突出特征。只有依法依規實施信用監管,才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。各領域各地方已開展的信用監管為信用立法奠定了實踐基礎,也對信用立法提出了迫切要求。新頒布或修訂的《公務員法》《個人所得稅法》《疫苗管理法》等相關法律中均明確了信用有關條款。陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個省(市)先后出臺了專門的地方性信用法規;廣東、貴州、山東、河南、重慶、甘肅正在推動信用立法工作。《意見》明確要求推動制定社會信用體系建設相關法律,加快研究出臺公共信用信息管理條例、統一社會信用代碼管理辦法等法規。建立健全全國統一的信用監管規則和標準,及時出臺相關地方性法規、政府規章或規范性文件,將信用監管中行之有效的做法上升為制度規范,進一步夯實信用監管的法治基礎。

為了做好《意見》的貫徹落實,國家發展改革委、人民銀行將切實發揮社會信用體系建設的部際聯席會議牽頭作用,將會同有關部門推動完善信用監管的配套制度,廣泛開展試點示范,加快建章立制,積極宣傳信用監管措施及成效,把各項工作任務落到實處。

我先介紹這么多,謝謝大家。下面,我和相關部門及地方的負責同志愿意回答大家關心的問題。

2019-07-18 15:15:24

胡凱紅謝謝連維良副主任。開始提問。

2019-07-18 15:15:35

中央人民廣播電視總臺央視記者出臺《意見》目的是全面加強信用監管,深化“放管服”改革,推動社會信用體系的建設。請問這是否也意味著企業將受到更多更嚴厲的監管?企業會承受的監管壓力也會變得更大?謝謝。

2019-07-18 15:16:18

連維良我回答這個問題。感謝您的提問。實行信用監管,企業承受的監管壓力是不是會變大?客觀地講,不同的企業監管壓力應當是不一樣的,對于存在失信行為的企業毫無疑問監管壓力將會變大,而對于依法守信的市場主體所付出的監管成本則會大幅下降。因為信用監管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”,讓失信者“付代價、增壓力”。具體的實現辦法是分級分類監管和科學信用評價。我們希望大家特別關注分級分類監管和信用評價這兩個關鍵詞。

首先,分級分類監管是信用監管的最突出特點,根據不同企業的不同信用狀況實施差別化監管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體,合理降低抽查比例和頻次,盡可能地減少對市場主體正常經營活動的影響;對于信用狀況一般的市場主體,則執行常規的抽查比例和頻次;對于存在失信行為、風險高的市場主體,則增加抽查比例和監管頻次。從而做到“讓守信者降成本,讓失信者付代價”,對守法誠信的企業“無事不擾”,而對違法失信的企業“利劍高懸”。這樣一方面,使守法誠信經營的企業降低被監管成本,同時也使政府降低行政成本。所以企業要想降低自己的監管成本,減輕監管壓力,就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

第二,信用評價是分級分類監管的基本依據。大數據技術的日新月異和信用服務機構的快速發展,使我們有條件并且很方便地對企業做出及時、全覆蓋的信用評價,以支撐分級分類監管。分級分類監管以公共信用綜合評價和行業信用評價為主要依據,充分采用第三方機構和行業協會商會的評價結果。同時,鼓勵市場主體自愿注冊提供信用信息,也作為信用評價的重要依據。如果用一句話概括這個問題,那就是“信用監管讓守信者無事不擾,讓失信者時時不安”。謝謝。

2019-07-18 15:20:05

中國日報記者我的這個問題是提給人民銀行的領導。人民銀行在強化信用約束方面做了很多工作,下一步,為了打贏防范化解重大風險攻堅戰方面還有哪些舉措?下一步工作思路是怎樣的?謝謝。

2019-07-18 15:21:16

萬存知這個問題我從三個方面來回答,剛才連主任講的主要思路都很好,是我們加強信用約束最基本的制度設計。從人民銀行角度看,我們覺得信用約束重點是要防范各種類型的債務違約風險,各種類型的債務違約風險到底怎么防范?可以從三個層次來開展相關工作和制度安排:

第一,通過市場化手段。在我國,市場化手段目前主要指通過覆蓋全社會的征信系統對企業和個人的民事交易行為信用記錄進行跟蹤、記錄、信息共享,通過市場化手段來防控風險,這方面的市場約束力是很強大的。打一個簡單的比方,某一個企業或個人,假如過去在銀行借了錢或者發了債,一旦發生違約,再借錢和發債會受到很多約束,要么借不到,要么借債的成本很高,要么借款的金額會受到限制。

第二,通過政府手段。剛才連主任介紹了國務院剛發布的以信用監管為核心的指導意見。政府部門通過共享相關信用信息、聯合懲戒,對包括企業和個人的市場主體形成約束,守信者會越來越方便,不守信者會越來越不方便。

第三,通過法律手段。這也是很重要的一個手段。剛才連主任也提到,我們在實施信用監管過程中要保護個人隱私,要保護商業秘密。在我們國家,將來隨著制度的發展,法律手段會越來越重要,在下一步工作中社會各界要共同努力,加大對“信用破產”這項制度的研究和相關法律的制定工作。不管是個人還是企業,包括政府部門的相關行為,如果債務負擔過重、債務違約可能性大,而且自己還不能解決,緩釋這類債務壓力,可以按照市場經濟規則在西方國家有比較成功的做法,加強破產的相關制度建設。我們要發展社會主義市場經濟,逐步研究把“信用破產”制度引入相關信用監管領域。包括個人信用破產,也包括企業信用破產,將來有可能的話針對地方政府也建立信用破產制度。

最后我想說一句,信用破產和主體破產不一樣,我們國家有企業破產法,企業破產法是主體破產,信用破產是主體不破產,而主要針對信用風險壓力的緩釋,考慮怎么進行保護,怎么進行信用修復。通過引入信用破產制度,能夠為聯合懲戒提供強大的法律支持。謝謝。

2019-07-18 15:23:59

經濟日報社記者我們想了解稅務總局在采用納稅信用管理方面很重視,而且取得了一定成效,在構建新的以信用為基礎的信用信息體系方面采取了哪些措施?下一步有哪些打算?謝謝。

2019-07-18 15:30:41

張維華謝謝你的提問。正如你所說,稅務總局對納稅信用建設十分重視,把它作為完善稅務監管體系的一個重要內容積極推進。應該說這幾年取得了一定成效。我想介紹四個方面的內容:

第一,制度建設方面。從2014年開始,稅務總局制定了《納稅信用管理辦法》以及相應的指標體系、評價辦法,初步建立了納稅信用管理一系列基本制度體系。按照這個體系,我們按年度對企業的納稅狀況進行評價,根據評價結果實行分級分類的服務和管理。從2014年以來,我們又根據經濟和社會發展的需要、根據深化“放管服”改革的要求,以及納稅人的意見和建議,不斷地完善這套制度和辦法。目前,基本實現了對所有企業的全覆蓋。

第二,守信激勵方面。稅務總局在2016年率先與16個部門簽署了聯合守信激勵的合作備忘錄,為守信納稅人提供涵蓋18個領域的41項激勵措施。特別是稅務總局與銀保監會聯合推出的“銀稅互動”,經過納稅人授權,把企業的納稅信用相關數據推送給銀行,銀行據此給企業貸款。這種方式經過幾年實踐,有效解決了中小企業融資難融資貴的問題。據統計,截至今年6月底,銀行通過“銀稅互動”方式為中小企業發放貸款累計178.5萬筆,貸款金額2.7萬億元。其中,小微企業貸款143.6萬筆,貸款金額1.4萬億元。

第三,失信懲戒方面。稅務總局與33個部門簽署了失信聯合懲戒合作備忘錄,截至今年6月底,稅務部門公布重大稅收違法案件累計達2.39萬件,并推送給有關部門實行聯合懲戒。其中,公安部門辦理阻止出境5773人次,市場監督管理部門限制1.98萬人擔任企業法定代表人、董事和監事等職務,金融機構限制融資授信2.03萬戶。

在稅務機關內部,我們根據企業的失信程度采取分級分類加強監管的措施。另外,稅務部門在2018年對外部門推送的“黑名單”實行聯合懲戒超過8萬戶次。例如,對環保領域失信的企業,我們在2018年取消了82戶企業享受資源綜合利用增值稅優惠政策,對10戶企業停止執行已經享受的環境保護項目企業所得稅優惠。

第四,通過這些制度,以及守信激勵和失信懲戒,目前我國納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢。2019年,全國共有2569.31萬戶企業取得了納稅信用級別。其中,A級納稅人125.58萬戶,占比4.88%;B級納稅人1036.92萬戶,占比40.36%;M級1109.59萬戶,占比43.19%;C級117.04萬戶,占比4.56%;D級180.17萬戶,占比7.01%。

下一步,我們將認真貫徹落實國務院的《指導意見》,進一步優化稅收執法方式,完善稅務監管體系,深入推進納稅信用管理工作,積極營造依法誠信納稅的良好氛圍。謝謝。

2019-07-18 15:35:04

彭博新聞社記者我們了解到,將推出一個新的系統來改善監管制度,加大懲戒力度。我想問的問題是政府如何確定某家公司處于哪些類型,是否有計分制度或評級制度,最嚴厲的懲戒是什么情況?謝謝。

2019-07-18 15:40:03

連維良謝謝您的提問。這次出臺《意見》明確了一個很重要的制度,即公共信用綜合評價制度,同時要充分發揮行業信用評價、市場化第三方評價、行業協會商會評價等的作用。比如剛才稅務總局所介紹的,根據納稅信用狀況所作出的信用評價,就是行業信用評價范疇。我們所強調的公共信用綜合評價,主要是基于來自政府各部門的公共信用信息,以此為基礎對企業信用狀況作出評價。這個制度正在建立和完善當中。

需要說明的是,信用評價制度是引導企業加強信用建設的一個引導性制度,也是政府各部門開展信用監管的一個重要基礎。剛才我們講到,信用監管一個最重要的特點是分級分類監管,根據不同企業信用狀況實行差別化監管。如何對企業分類?以公共信用綜合評價和行業信用評價為主要依據,同時充分采用第三方信用評價和行業協會商會的評價結果,而且《意見》提出建立企業自愿信息注冊制度,企業可以主動提供自己的信息,使得相關方面做出的信用評價更加客觀。

需要強調的是,信用評價主要是服務于監管、服務于企業信用建設。信用評價的結果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關部門制定的失信聯合懲戒合作備忘錄來進行,適用于嚴格按程序列入的失信懲戒對象,也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”,就要執行相應的失信懲戒措施。目前,因為行業很多,各種失信行為的認定標準不一樣,所以現在是分行業制定了“黑名單”的認定和管理辦法,分行業出臺了失信懲戒備忘錄。目前,我們已經出臺了50多個信用聯合獎懲備忘錄,按照備忘錄確定的失信聯合懲戒措施來實施聯合懲戒。也就是說,企業只有被列入了“黑名單”才會實施聯合懲戒,而列入“黑名單”要依據相關的辦法,這個程序和條件都是規范和嚴格的,而且是分領域制定的。

剛才你還特別講到最嚴厲的失信懲戒措施會是什么。我強調兩點:第一,所有失信懲戒措施都是依法依規的。現在制定的所有守信聯合激勵備忘錄和失信聯合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵措施、失信懲戒措施都是有法規依據的。盡管相應的法律法規有些需要進一步完善,有些法律法規的層級還需要進一步提升。第二,最嚴厲的懲戒措施會是什么?我剛才講到了,對于嚴重失信行為特別是危害人民群眾生命財產安全的嚴重失信行為,會采取十分嚴厲的懲戒措施,在一定時限內實施行業和市場禁入,有些要永久逐出市場。具體的辦法現在正在組織制定當中。謝謝。

2019-07-18 15:45:12

中央廣播電視總臺央廣記者我們注意到今天在臺上有兩位地方來的領導,請問上海和浙江的兩位領導,您二位所在省份在加強信用監管方面有哪些經驗和做法,以及取得了哪些成效?請給我們介紹一下。謝謝。

2019-07-18 15:50:54

姬兆亮首先感謝新聞媒體界的朋友對上海浦東新區開發開放的關注和支持。上海浦東新區遵循習近平總書記提出的“大膽試、大膽闖、自主改”的指示精神,以制度創新為核心,以“證照分離”改革為突破口,深入推進國務院關于“放管服”改革的決策部署,探索建立了以信用監管為基礎的“六個雙”政府綜合監管“浦東樣本”,其核心內容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協同監管。

“前三個雙”的重點是通過證照辦理信息共享和部門協同聯動,有效解決登記注冊部門、審批監管部門和市場主體之間的信息不共享、不對稱問題,以及證照分離改革以后,“照后證前”的監管盲區。2017年以來,浦東新區累計開展“照后證前”跟蹤檢查3.4萬余次,發現無證經營并作出處罰500多戶次。

“后三個雙”的重點是通過對企業信用風險評估進行精準畫像,實施分級分類和協同監管。對于信用好、風險低的企業,降低抽查頻次,做到“充分放手、無事不擾”。浦東新區有32萬多家市場主體,我們對企業進行了信用評估,80%以上的企業是信用比較好的誠實守信的企業,就給這些企業充分的便利。對信用差、風險高的企業,提高抽查頻次,做到“重點監管、有事必究”。我們評估下來大概有0.5%的企業信用比較差,就重點監管這些企業,這樣可以集中政府有限的監管力量。還有不到20%的企業是屬于信用比較一般的企業,我們給予重點關注,增加“雙隨機”抽查次數。2017年以來,浦東新區開展“雙隨機”抽查,共計24.9萬戶次,行政許可和行政處罰的信息已實現全量公示,“六個雙”監管過程中產生的各類信息,均記入企業“信用檔案”,為更好地實施信用監管提供依據和保障。

目前,“六個雙”政府綜合監管的浦東樣本,形成了貫穿市場主體全生命周期,銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用評估分級和分類檢查、事后聯合獎懲和信用修復的全過程閉環監管,實現了全區所有21個政府監管部門、108個行業、32萬多家企業的全覆蓋。浦東的樣本已由國家發改委等13家部委聯合發文,向全國復制推廣。

下一步,浦東新區將認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》,應用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術,持續推動“六個雙”政府綜合監管可視化、協同化、智能化、精準化,以更高效的“管”和更優質的“服”促進更大力度的“放”,不斷完善以信用為基礎的新型監管機制,努力打造一流營商環境,充分彰顯先行先試和示范引領作用,為深化改革、擴大開放、推動高質量發展做出新的貢獻。謝謝。

2019-07-18 15:55:03

杜旭亮首先感謝記者的提問。浙江省委、省政府高度重視信用建設,把“信用浙江”的建設作為全面深化市場化改革的頭號工程,全面部署實施信用“531X”工程,以更精準的“管”來保障和推動更大幅度的“放”,深入推進“放管服”改革。

“531X”中的“5”是指五類主體,也就是我們對企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構等五類主體全面開展公共信用評價,建立信用檔案。具體覆蓋浙江省243萬家企業、18周歲自然人4241萬人,3.4萬家事業單位,100個地方政府和4753個政府部門,基本實現了公共信用評價“全覆蓋、無死角”的目標。

“531X”中的“3”指的是三大體系,也就是按照標準化、規范化的要求,初步建立了公共信用指標體系、綜合監管責任體系、評價和獎懲體系。

“531X”中的“1”是指一個平臺,浙江省建立了全省一體化公共信用信息平臺,形成了公共信用信息庫和業務協同、數據共享、信用產品、信用工具等核心模塊,成為精準監管和聯合獎懲的重要支撐。

“531X”中的“X”是指我們在行政審批、行政監管、公共服務、公共資源交易、政務事務等若干領域的應用。信用關鍵還在“用”。自浙江省公共信用信息平臺接通以來,我們在“信用+審批服務”中有22339個市場主體得到了容缺受理、加快辦理等激勵。1572個主體受到了不予辦理、從嚴審核等監管措施。又比如在“信用+行政監管”中,推送的重點監管對象中主體抽查率達到50%以上,累計實施監管41982次,信用綜合監管作用已經在浙江初步顯現。

下一步,浙江省將認真貫徹國辦35號文件精神,堅持“中央有部署、浙江有行動”,按照建設“信用浙江”是深化市場化改革的頭號工程這一定位,率先把黨中央、國務院的決策部署不折不扣地落實到位。謝謝。

2019-07-18 16:00:50

連維良我簡單補充一下。這一次國務院出臺的信用監管的《指導意見》,一方面可以說是信用建設新的頂層設計,從另一個意義來說,更是基層成功實踐經驗的總結。這里面有很多新的制度規定,22條當中有相當一部分來自上海、浙江等地在基層的首創,他們的生動實踐。一些記者很關心信用評價如何進行、誰來進行、如何分級,是不是要有一套評價體系,以及如何進行守信激勵和失信懲戒。在浙江和上海等地有大量的成熟的深受企業和人民群眾認可的好做法,希望更多的媒體去采訪他們的做法,宣傳他們的做法,推廣他們的做法。謝謝。

2019-07-18 16:10:31

鳳凰衛視記者我們注意到《意見》要加強對于失信行為的懲戒,但是對于一些企業來說非常想知道失信之后怎么修復?在修復信用的過程當中,《意見》專門有一節提到了,想知道具體是怎么樣進行信用修復,信用修復的標準怎樣制定的,怎樣才能退出之前的失信懲戒名單?謝謝。

2019-07-18 16:15:39

連維良探索建立信用修復機制是這一次出臺《意見》的重要創新舉措。信用修復指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下,在接受誠信教育主動做出守信承諾并按規定履行相關社會責任的前提下,依法依規退出“黑名單”并相應解除失信聯合懲戒,依法依規縮短或結束失信信息公示,依法依規規范保存信用記錄的相關措施和過程。

健全信用修復機制既是對國際經驗的有益借鑒,更是結合中國國情的制度創新。失信懲戒是手段,不是目的,我們的目的是要讓全社會依法守信。確實像記者所講,現在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意,而且絕大多數有糾正失信行為、誠信守法經營的強烈意愿。通過開展信用修復,既普及政策法規和誠信知識,又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經營,這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。

但是我們特別需要強調,信用修復不是簡單的“洗白記錄”,也不是簡單的“退出懲戒”,而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。一是有前提,信用修復是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔相應法律責任的前提下,在接受誠信教育主動做出守信承諾按規定履行社會責任的前提下才能進行,所以是有前提的。二是有程序,失信主體要依法依規向相關職能部門,也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復申請,通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等一系列信用修復方式來開展信用修復,相關部門嚴格按程序予以確認。三是有限度,我們講的信用修復主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為,涉及特別嚴重的違法失信行為不能退出“黑名單”,不能解除失信聯合懲戒,不能結束失信信息公示,失信記錄會長期依法依規予以保留。對于輕微或一般失信行為,在徹底糾正失信行為并滿足信用修復前提的條件下,才可以按程序申請退出“黑名單”,并解除失信聯合懲戒。申請縮短或結束失信信息公示,依法依規保留信用記錄。我們特別強調“依法依規保留信用記錄”,按照《征信業管理條例》《企業信息公示暫行條例》等法律法規,目前的規定一般是不超過五年。

信用修復作為一項新的制度,完善信用修復的相關法律法規十分緊迫,這將是下一步社會信用體系建設要著力加強的工作。在這兒我們要特別提醒,作為市場主體特別是有失信行為的市場主體,千萬不要相信現在網上一些關于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關部門已經安排對這樣一些違法行為進行專項治理,對各種以信用修復的名義惡意違法失信的行為予以堅決打擊、絕不姑息,因為它嚴重破壞了信用建設的正常秩序。謝謝。

2019-07-18 16:20:20

光明日報記者我們知道目前對于失信者的聯合懲戒措施有很多,但對于守信者的激勵措施感覺力度不是很強。請問下一步如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠?謝謝。

2019-07-18 16:25:09

連維良守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設的兩大關鍵措施,可以說是相互促進、相互支撐。這些年失信聯合懲戒發揮的作用越來越突出,守信聯合激勵也在積極探索和加快豐富當中。比如說前不久,我們針對激勵誠實守信個人的措施向社會征求意見,得到廣泛支持。從一定意義上說,守信激勵跟失信懲戒在措施的制定上確實有很大的不同。誠實守信和恪守信用是對每一個法人和自然人的基本要求,因此守信激勵措施在一定意義上說也應當是針對所有守信的法人和自然人的普惠性措施。

你講到如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者得到實惠,這些年很多地方也進行了積極的探索,我覺得比較有代表性的措施可以歸納為“三個更好、兩個更低”:更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務,更低的監管成本、更低的交易成本。

一是更好的行政服務,政府部門對守信者暢通綠色通道,以信用承諾為基礎,在行政審批、政府采購、招標投標等涉及政府部門的事項辦理當中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務,做到讓守信者信用越好審批越快,我們通常把這種做法叫做“信易批”。

二是更好的融資服務,人民銀行、金融機構在這方面采取了許多措施,以信用為基礎拓展無抵押、無擔保的創新金融產品,擴大信用貸款的規模,讓信用好的企業特別是中小企業能夠享受到便利便捷的融資服務,實現信用越好貸款越容易,我們稱之為“信易貸”。

三是更好的公共服務,地方在這方面做的探索特別多,不斷拓展信用惠民便企的應用場景,比方說讓守信者享受更加便捷的交通出行,享受先就醫后付費,享受更優惠、時間更長、更多的無抵押圖書借閱等,我們稱之為“信易行”“信易醫”“信易閱”等“信易+”系列激勵措施。這些年不少城市以個人信用分為基礎,探索信用惠民,應該說取得了明顯的效果。需要強調的是,個人信用分可以與守信激勵相結合,但不能用于懲戒,不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務權利和法律賦予的權利。媒體對這方面的問題非常關心,以前也出現過一些地方不是很合適的措施,現在都得到了規范和糾正。

四是更低的監管成本,就是剛才講到的,通過分級分類監管對信用好、風險低的市場主體降低抽查比例和頻次,實現對依法守信的市場主體“無事不擾”。

五是更低的交易成本,通過廣泛共享信用信息,提高各類市場主體對守信者的信任程度,減少不必要的采信環節,降低交易成本,使守信者在市場交易過程當中能夠獲得更多的機會、更高的效率和更大的收益。

這些守信激勵措施在下一步的工作當中會加大實踐探索力度,也會加大建章立制力度,讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。謝謝。

2019-07-18 16:30:43

中央廣播電視總臺央視英語頻道記者據了解,海關在進出口領域實行企業信用分級管理,實施差別化信用監管,在落實守信激勵方面取得了一定的成效,近年來海關大力推進AEO認證和AEO國際互認,使中國AEO企業在國內享受多項便利和激勵措施的同時也能受到互認國家(地區)海關給予的通關便利,AEO受到越來越多的關注,可否介紹一下相關方面的情況?謝謝。

2019-07-18 16:35:51

張秀清謝謝您的提問。應該講海關是國家部門中實施信用管理制度較早的部門之一,從1999年開始實施至今已經有整整二十個年頭。下面我從幾個方面回答您的問題。

第一,海關已經建立了較為完善的企業信用管理體系。一直以來,海關根據國家信用體系建設的總體要求,將國內海關的法律與世界海關組織“經認證的經營者(AEO)”,也就是大家經常說的AEO制度有機融合,形成了獨具特色的海關企業信用管理制度,即中國海關AEO制度。海關根據企業的信用狀況,將進出口企業分為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業四類,其中高級認證企業和一般認證企業就是常說的中國海關“AEO企業”。

第二,海關當前正在全力推進AEO國際互認合作。AEO制度是當前世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架》中的核心制度,旨在通過海關與海關、海關與商界以及海關與其他政府部門的合作,促進全球供應鏈安全與貿易便利化,進而實現關企互利共贏、貿易暢通。2008年,中國海關正式將AEO制度引入海關企業信用管理制度,并據此開展國際互認合作,讓更多的進出口企業充分享受國際海關之間的合作給進出口企業帶來的紅利。目前,AEO企業已經被世界各國公認為最安全、最守法、最誠信的企業。

今年4月份,習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中指出:“要加快推廣‘經認證的經營者(AEO)’國際互認合作”。為此,海關確立了以“一帶一路”沿線國家和重要貿易國家為重點,全力推進AEO國際互認的工作規劃。截至目前,中國海關已經與歐盟等13個經濟體、40個國家(地區)簽署了AEO互認安排,并正在與俄羅斯等20余個國家(地區)積極開展互認磋商。

第三,構建關企合作關系,積極開展企業信用培育。社會各界對進出口企業信用管理高度關注。目前,海關已經培養了一支兩千多人的企業認證專業隊伍,通過為AEO企業配備海關企業協調員,開展企業認證培育、信用管理政策宣講等多種形式,為企業提供全方位的服務,使更多得企業盡快成為高級認證企業。

第四,大力推進守信激勵和失信懲戒措施有效落地。海關按照守信激勵和失信懲戒原則,對進出口企業實施差別化信用管理,比如,海關今年上半年對失信企業查驗率高達98.12%。相對應的,而對高級認證企業查驗率不足0.5%。對失信企業幾乎是票票查驗,使其處處受限。而對AEO企業,不僅可以讓進出口企業享受到國內海關以及各相關部門給予的通關便利和聯合激勵措施,還能夠享受互認國家(地區)海關給予的優先辦理通關手續、減少查驗等多項便利化措施,從而大大壓縮企業通關時間和貿易成本,提升進出口企業國際競爭力,助推企業更加有效、更加大范圍的走出去,為國家外貿經濟穩定增長做出貢獻。

謝謝大家。

2019-07-18 16:40:39

胡凱紅時間關系最后兩個提問。

2019-07-18 16:41:27

中新社記者請問市場監管總局,作為市場監管領域加強事中事后監管的重要部門,請問市場監管總局在構建以信用為基礎的新型監管機制方面做了哪些工作?謝謝。

2019-07-18 16:45:14

庹登夫謝謝您的提問。市場監管總局按照黨中央、國務院的決策部署,積極發揮信用監管的基礎性作用,構建新型監管機制,主要做了以下幾方面工作:

一是積極推進“雙隨機、一公開”監管。市場監管總局按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》的要求,制定了統一的抽查事項清單,納入25大類69個抽查檢查事項。今年年底前,實現市場監管部門“雙隨機、一公開”全流程整合,在此基礎上全年雙隨機抽查覆蓋企業比例達到5%。同時,牽頭推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管,目前我們正在會同相關部門制定聯合抽查檢查事項清單。將雙隨機抽查與企業信用風險分類監管相結合,根據企業風險度、信用度科學確定抽查比例,著力提高監管效能,減輕企業負擔不斷提高監管的科學化、規范化水平。

二是大力推進企業信息公示。按照李克強總理要求和《企業信息公示暫行條例》的規定,牽頭建設國家企業信用信息公示系統,統一歸集公示政府部門涉企信息和企業年度報告信息,不斷健全國家企業信用信息公示系統,充分發揮其“一網歸集、三方使用”的作用,更好滿足企業累積信用、社會公眾查詢企業信用信息、政府部門實施信用監管的需要,為商事制度改革各項措施落地提供支撐。上線運行以來,公示系統網站頁面累計訪問量達1026.67億次,市場主體累計查詢量達214.62億人次。

三是深入推進協同監管和聯合懲戒。加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理,截至今年6月底,全國經營異常名錄實有市場主體518.97萬戶,嚴重違法失信企業名單實有54.17萬戶,通過中央部門協同監管平臺,將失信企業信息推送至各相關部門,推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

下一步,市場監管總局將結合工作職責,認真落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設  構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》,不斷加強市場監管領域信用監管工作,助推經濟高質量發展。謝謝。

2019-07-18 16:50:43

胡凱紅最后一個提問。

2019-07-18 16:51:26

法新社記者中國現在不同的省市都有自己各自的社會信用體制試點,在將來中方是否會考慮將這些不同省市的機制整合成一個全國范圍內統一的機制?如果是的話將面臨哪些挑戰?另外,一個企業如果在上海有比較低的信用記錄,當它前往其他省市開展業務時如何跟蹤這個企業的信用記錄?謝謝。

2019-07-18 17:00:51

連維良感謝您的提問,您關心的是關于地方信用體系建設和全國層面信用建設如何對接的問題,地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題,還有地方守信激勵措施和失信懲戒措施跨地區應用的問題。

首先從整體上講,地方的信用體系建設和全國的信用體系建設是一個有機整體。地方的信用建設試點是在黨中央、國務院整體部署下有序推進的,在一定意義上地方的積極探索為全國的信用建設提供了可復制、可推廣的經驗。同時,地方的探索也是在國家的總體部署和頂層設計統一指導下進行的。

地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題。目前,我們已經構建了公共信用信息共享系統和市場化信用信息共享系統。公共信用信息共享系統,全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經實現了打通。目前地級市基本上都建立了信用信息共享平臺,哪些信息可以共享,共享到什么程度,要通過相關法律法規加以明確。在現階段,國家有統一規定的實現了統一的共享,還有一些沒有實現共享。共享的深度和水平要在完善法律法規的指導下有序提升和推進。

另外,一地的信用記錄在其他地方會受到什么樣的影響,或者一地的失信懲戒措施到其他地方會是什么樣的效果。在目前階段,對于失信懲戒措施全國是統一的,也允許地方結合實際在依法依規的前提下細化和完善具體的守信激勵和失信懲戒措施。一地的失信記錄,在其他地方只要實現了共享,在國家整體守信聯合激勵和失信聯合懲戒的框架下,就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了,在其他地方也會受到約束乃至懲戒。

我們也強調,這次出臺的《意見》專門建立了對輕微和無主觀故意失信行為的信用修復機制,對徹底糾正了失信行為并履行了法律責任,對于接受信用教育,主動做出信用承諾,并且履行相關社會責任的,可以依法依規退出“黑名單”和解除失信聯合懲戒,退出失信公示,修復和改善自己的信用,信用記錄要依法依規予以保留。只要信用記錄能夠共享的地方,失信主體都可能受到社會和市場主動的約束。

我們信用建設水平提高越快,信用信息共享的范圍和程度越高,失信主體為他的失信行為付出的代價就會越大。市場主體最好的辦法就是不失信,如果有失信行為要盡快徹底糾正。謝謝。

2019-07-18 17:10:21

胡凱紅:今天吹風會到此結束,謝謝連維良副主任和其他六位負責人,謝謝各位。

2019-07-18 17:11:07

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